ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23.12.2024 года № 105 «Об основных направлениях муниципальной долговой Политики Землянского сельского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»

АДМИНИСТРАЦИЯ

ЗЕМЛЯНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

СЕМИЛУКСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

396920, Воронежская обл., Семилукский р-он, с. Землянск, пер. Колодезный, д. 4

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23.12.2024 года № 105

с. Землянск

«Об основных направлениях муниципальной долговой Политики Землянского сельского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»

В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 22.12.2023 № 961 «Об основных направлениях государственной долговой политики Воронежской области на 24год и на плановый период 2025и 2026годов», постановлением Правительства Воронежской области от 05.06.2020 № 510 «Об утверждении Правил проведения оценки долговой устойчивости муниципальных образований Воронежской области», руководствуясь Уставом муниципального образования Землянского сельского поселения», ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.         Утвердить основные направления муниципальной долговой политики Землянское сельского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов согласно приложению.

2.         Настоящее постановление подлежит размещению на официальном сайте Администрации сельского поселения.

3.         Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

Приложение

к постановлению Администрации

Землянское сельского поселения

от 23.12.2024г. №105

Основные направления муниципальной долговой политики Землянское сельского поселения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Под муниципальной долговой политикой Землянского сельского поселения (далее – долговая политика) понимается деятельность Администрации Землянского сельского поселения, направленная на обеспечение потребностей Землянского сельского поселения в заемном финансировании, своевременном и полном исполнении долговых обязательств при минимизации расходов на обслуживание долга, поддержание объема и структуры обязательств, исключающих их неисполнение.

Долговая политика на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов определяет основные факторы, характер и направления долговой политики, цели и задачи долговой политики, инструменты ее реализации, риски для бюджета, возникающие в процессе управления муниципальным долгом Землянского сельского поселения.

Долговая политика является частью бюджетной политики Землянское сельского поселения

1. Итоги реализации долговой политики

Собранием депутатов Землянского сельского поселения на постоянной основе проводится работа по поддержанию уровня муниципального долга Землянское сельского поселения на безопасном уровне, а также по минимизации расходов на обслуживание долговых обязательств.

Основным видом кредитных заимствований являются бюджетные кредиты, привлекаемые из бюджета Семилукского муниципального района

1.  Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики

Долговая политика является важным инструментом реализации бюджетной и экономической политики развития региона.

Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики, являются:

обеспечение стабильного роста налоговых и неналоговых доходов бюджета сельского поселения за счет увеличения налогового потенциала Землянского сельского поселения;

увеличение расходов бюджета сельского поселения в рамках реализации мер по стабилизации экономики и социальной поддержки населения;

активное использование инфраструктурных бюджетных кредитов как инструмента опережающего развития транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры;

поддержание долговой устойчивости сельского поселения на уровне заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости по показателям, установленным постановлением Правительства Воронежской области от 5 июня 2020 года N 510 «Об утверждении Правил проведения оценки долговой устойчивости муниципальных образований Воронежской области»:

- объем муниципального долга сельского поселения к общему объему доходов бюджета сельского поселения без учета безвозмездных поступлений;

- доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета сельского поселения, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга сельского поселения, возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, к общему объему налоговых и неналоговых доходов бюджета сельского поселения и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- доля краткосрочных долговых обязательств в общем объеме муниципального долга.

Основным направлением долговой политики будет являться осуществление муниципальных заимствований на максимально выгодных условиях в объемах, необходимых для обеспечения сбалансированности бюджета сельского поселения.

1. Цели и задачи долговой политики

Долговая политика предусматривает установление конкретных результатов в среднесрочной перспективе при управлении долговыми обязательствами, соотнесении рисков и объемов муниципальных заимствований, мониторинге и управлении операциями, связанными с объемом, структурой и графиками платежей по муниципальному долгу Землянского сельского поселения.

Основные цели долговой политики – обеспечение потребностей бюджета сельского поселения в кредитных ресурсах для обеспечения сбалансированности бюджета сельского поселения, своевременное и полное исполнение долговых обязательств при сохранении финансовой устойчивости бюджета сельского поселения.

Целями долговой политики являются:

соблюдение ограничений параметров муниципального долга Землянского сельского поселения, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

повышение долгосрочной финансовой устойчивости и самостоятельности бюджета сельского поселения;

сохранение показателей и индикаторов долговой устойчивости Землянского сельского поселения в 2025 – 2027 годах в пределах безопасных значений;

минимизация расходов на обслуживание муниципального долга Землянского сельского поселения.

Ключевыми задачами, направленными на достижение целей долговой политики сельского поселения, являются:

соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации по предельному размеру дефицита, объему муниципального долга и расходам на его обслуживание, а также недопущение нарушений в части предельного объема заимствований;

снижение рисков в сфере управления муниципальным долгом Землянского сельского поселения;

обеспечение исполнения долговых обязательств в полном объеме и в установленные сроки;

повышение эффективности операций по управлению остатками средств на едином счете местного бюджета;

гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использование наиболее оптимальных форм и сроков заимствований.

1. Инструменты реализации долговой политики

Реализация долговой политики будет осуществляться с использованием следующих мероприятий и инструментов:

направление дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета сельского поселения, экономии по расходам, на досрочное погашение долговых обязательств Землянского сельского поселения или замещение планируемых к привлечению заемных средств;

использование механизмов оперативного управления долговыми обязательствами;

непривлечение заимствований при наличии остатков средств на едином счете бюджета сельского поселения;

недопущение принятия новых расходных обязательств Землянского сельского поселения, не обеспеченных стабильными источниками доходов;

уточнение сроков привлечения заемных средств, предусмотренных программой муниципальных заимствований, что означает перенос сроков привлечения новых заемных средств на более ранние или поздние периоды по сравнению с плановым распределением заимствований. Критерием определения необходимости корректировки является реальное исполнение бюджета сельского поселения, то есть фактическое поступление доходов и фактическое использование предусмотренных бюджетом сельского поселения ассигнований, а также конъюктура на рынке заимствований, когда за счет изменения ранее предусмотренных сроков привлечения заемных средств достигается сокращение расходов по обслуживанию муниципального долга Землянского сельского поселения;

осуществление постоянного мониторинга соответствия параметров дефицита и муниципального долга Землянского сельского поселения ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

обеспечение информационной прозрачности (окрытости) в вопросах долговой политики.

1. Анализ рисков для бюджета Землянского сельского поселения, возникающих в процессе управления муниципальным долгом Землянского сельского поселения

При осуществлении долговой политики, планировании и привлечении заимствований необходимо учитывать возникающие риски. Под риском понимается возникновение финансовых потерь местного бюджета в результате наступления определенных событий или совершения определенных действия, которые не могут быть заранее однозначно спрогнозированы.

С учетом текущего состояния муниципального долга Землянского сельского поселения основными являются следующие риски:

риск рефинансирования долговых обязательств;

процентный риск;

риск неисполнения прогноза по налоговым и неналоговым доходам бюджета сельского поселения.

Риск рефинансирования долговых обязательств – отсутствие возможности осуществить на приемлемых условиях новые заимствования для своевременного погашения долговых обязательств. В целях оценки риска рефинансирования необходимо на постоянной основе осуществлять мониторинг рынка финансовых услуг, учитывая складывающиеся на нем тенденции.

Процентный риск – вероятность увеличения суммы расходов местного бюджета на обслуживание муниципального долга Землянского сельского поселения вследствие увеличения процентных ставок по вновь привлекаемым кредитам от кредитных организаций. Оценка риска осуществляется путем анализа стоимости обслуживания кредитов кредитных организаций при различных сценариях изменения процентных ставок на рынке финансовых услуг, планирования и привлечения новым муниципальных заимствований путем выбора таких инструментов реализации долговой политики, для которых данный риск отсутствует либо минимален.

Риск неисполнения прогноза по налоговым и неналоговым доходам бюджета сельского поселения – вероятность возникновения выпадающих доходов, что приводит к неисполнению долговых и социальных обязательств сельского поселения.

Мероприятия по минимизации рисков, связанных с осуществлением заимствований, позволят более обоснованно и маневренно реагировать на возникающие кризисные явления.

Кроме того, к рискам при реализации долговой политики можно отнести санкционные ограничения, вводимые недружественными государствами, в результате которых возможно снижение поступлений собственных доходов в бюджет сельского поселения и увеличение дефицита бюджета сельского поселения.

С целью снижения указанных выше рисков и сохранения их на приемлемом уровне реализация долговой политики будет осуществляться на основе:

достоверного прогнозирования доходов бюджета сельского поселения и поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета сельского поселения;

планирования муниципальных заимствований с учетом экономических возможностей по привлечению ресурсов, текущей и ожидаемой конъюктуры на рынке заимствований;

принятия взвешенных и экономически обоснованных решений по управлению долговыми обязательствами.